拉萨市中长期人才发展规划纲要(2011—2020年)
根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《西藏自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》以及拉萨市经济社会发展实际情况,制定本规划纲要。

序   言

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者,是经济社会发展的第一资源。
市委、市政府历来高度重视人才工作,坚持把人才资源作为第一资源,把人才强市作为全市经济社会发展的一项基本战略,提出了一系列加强人才工作的政策措施,为拉萨经济社会发展提供了有力的人才保障。各级党委、政府紧紧抓住人才培养、吸引、使用等关键环节,适应拉萨改革发展稳定需要,不断深化干部人事制度改革,人才发展取得了明显成效。全市人才总量稳步增长,人才结构逐步优化,人才素质不断提升,党管人才工作格局初步形成。目前,全市人才资源总量4万余人,占全市总人口的9%,其中具有本科以上学历或高级专业技术职称的人才0.6万余人,享受国务院、自治区特殊津贴专家19人。同时,必须清醒地认识到,当前拉萨人才发展总体水平与经济社会发展需要还存在较大差距:人才总量不足,结构分布不尽合理;整体素质不高,创新创业能力不强;思想解放不够,培养模式相对滞后;人才发展体制机制障碍尚未消除,人才发展环境有待于进一步优化,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造和人才优先发展理念还没有普遍确立;人才资源开发投入力度不够,市场配置人才资源的基础性作用没有得到有效发挥。
中央第五次西藏工作座谈会为拉萨人才工作指明了方向,全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,明确了我国从人才大国到人才强国攀登的指导方针、奋斗目标和发展途径,全区人才工作会议和《西藏自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》对深入实施人才强区战略作出了全面部署,必将有力推动拉萨人才工作发展和人才队伍建设。面对新形势新任务新要求,必须进一步增强责任感和使命感,主动适应拉萨科学发展、跨越式发展和长治久安需要,坚定不移地走人才强市之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,不断推动人才工作发展。
一、指导思想、工作方针、发展目标、实施步骤
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持新时期西藏工作指导思想不动摇,坚持党管人才原则,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,紧紧围绕国家和全区人才规划确立的战略目标,着眼于打造“西藏经济社会发展的先行区、西藏民族团结的示范区、和谐稳定的高原生态文明城市、具有高原和民族特色的国际旅游城市”和藏中核心经济区,大力推进人才强市战略,以深化体制机制改革为重点,以实施重大人才工程为抓手,以加大人才工作投入为保障,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,立足当前、着眼长远,用好现有人才、稳住关键人才、吸引急需人才、培养未来人才,广泛集聚各类优秀人才,注重培养少数民族人才,统筹推进各类人才队伍建设,努力构筑区域人才竞争优势,为实现拉萨科学发展、跨越式发展和长治久安提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
(二)工作方针
——服务大局。把服务科学发展、推进跨越式发展和长治久安作为人才工作的根本出发点和落脚点,针对拉萨城市功能定位、重大发展战略、产业结构调整等人才需求,紧紧围绕拉萨改革发展稳定事业需要推进人才资源开发、制订人才政策措施、提高人才使用效能。
——人才优先。确立人才优先发展的战略布局,充分发挥人才第一资源的作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
——以用为本。把用好人才作为促进人才全面发展的中心环节和人才工作的根本任务,围绕用好用活人才,深化体制机制创新,更加注重人文关怀,积极为各类人才全面发展、健康成长和发挥作用营造良好的制度环境、政策环境和社会环境,使人才各得其所、用当其时、才尽其用。
——培引并举。坚持人才培养和人才引进并举。整合教育培训资源,拓宽教育培养渠道,加大本地人才培养力度,加强岗位应用能力建设。在用好现有人才、稳住关键人才的同时,根据各项事业发展需要,积极引进急需紧缺人才。
——骨干带动。把创新创业型、科研开发型、经营管理型、技能应用型、行业领军型人才作为人才队伍建设的战略重点,做到骨干带动、典型拉动、整体促动,努力建设一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。
——智力集聚。按照不求所有、但求所用原则,树立更加开放的人才观,探索柔性人才流动机制,拓宽各类引才引智渠道。优化引才聚才的地方品质,提高城市对人才的吸引力,以优惠的政策、优良的环境、优质的服务提升区域人才竞争优势。
(三)发展目标
到2020年,全市人才发展的战略目标是:人才总量适应科学发展、跨越式发展和长治久安需要,人才素质大幅度提高,人才结构进一步优化;人才工作体制机制基本完善,人才发展环境明显改善;部分领域人才优势明显,人才集聚效应初步显现。
——人才总量稳步增长。到2020年,人才资源总量达到7.05万人,增长73%,人才资源占人力资源总量的比重提高到18%,基本满足经济社会发展需要。
——人才素质大幅度提高。各类人才政治思想基础更加牢固,适应工作需要的专业知识和能力更加扎实。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到22%,每万劳动力中研发人员达30人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%。
——人才结构进一步优化。全市重点领域、重点产业、重点学科人才,高层次创新型和应用开发型人才,边远地区和农牧区人才明显增加。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展,人才在改革、发展、稳定各项事业中的价值明显体现和提升。人力资本投资占国内生产总值比例达到20%,人力资本对经济增长贡献率达到30%,人才贡献率达到33%。
——人才集聚效应初步显现。有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制机制更加完善、政策体系更加完整、配套设施更加完备,区域人才竞争优势更加明显,吸引集聚优秀人才初具规模,立足拉萨、面向全区开展人才培训、交流和发挥市场在人才配置中基础性作用等方面的辐射服务作用逐步显现。
(四)实施步骤
按照总体设计、分步实施,先易后难、统筹兼顾,重点突破、有序推进的原则,分“三步走”到2020年实现全市人才发展的战略目标。
——2011—2012年,是完善人才工作的各项政策措施,重点充实当前急需紧缺人才阶段。完善党管人才工作格局,创新党管人才方式方法。制定完善有利于人才成长的各项政策措施,在人才工作体制机制创新上实现较大突破。突出重点、整体推进,深化干部教育培训改革,大力实施人才培训工程。采取培养、引进和优化人才资源配置等措施,使急需紧缺人才短缺情况明显改善。
——2013—2015年,是突出人才队伍建设的重点领域,形成具有拉萨特色人才发展阶段。围绕文化教育、商贸流通、品牌建设等具有一定竞争优势的重点领域建设人才高地。着眼于培育形成人才集聚效应,以培养、引进和集聚一大批高原特色领域科研人才、特色优势产业开发人才、商贸服务行业领军人才为重点,进一步加强人才体制机制改革和制度创新,各类人才队伍基本满足拉萨科学发展、跨越式发展和长治久安需求。     
——2016—2020年,是全面落实人才政策措施和任务,确保人才发展战略目标实现阶段。基本建成一支数量充足、结构合理、素质优良,能适应科学发展、跨越式发展和长治久安需要的人才队伍。同时,有重点地培养扶持一批创新型、复合型、领军型人才,人才使用效能显著提高,人才发展环境更加优化,人才公共服务不断完善,区域人才竞争优势更加明显,基本建成区域性的人才高地。
二、人才队伍建设的主要任务
(一)大力培养跨越式发展和长治久安急需紧缺人才
适应拉萨科学发展、跨越式发展和长治久安需要,围绕优势特色产业、新兴产业和重大项目发展需要,加大急需紧缺人才需求预测和有针对性的培养、引进、激励力度。到2020年,在特色工业、设施农业、商贸流通、生态旅游、城市规划建设等经济建设重点领域培养引进急需紧缺人才1000人;在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生等社会发展重点领域培养引进急需紧缺人才2000人。
(二)广泛集聚优秀人才
立足拉萨作为首府城市在地理区位、基础设施、城市功能等方面的优势,不断完善相关配套政策措施,构筑拉萨人才集聚洼地效应。按照“引得来、留得住”的原则,制定并落实好人才引进优惠政策,有重点地引进集聚适用性人才;按照“不求所有、但求所用”的原则,扩大与区内外人才交流合作,不断完善柔性人才流动机制;按照“依托城市、筑巢引凤”的原则,构筑区域人才竞争优势,广泛集聚区内外优秀人才。2020年前,集聚100名优秀企业家和职业经理人、1000名研发人才、2000名商贸流通人才、5000名高技能人才,基本形成综合实力较强、区内领先的产业人才集聚群。
(三)统筹推进各类人才队伍建设
1、党政人才队伍
坚持“三个离不开”、“五湖四海”方针和德才兼备、以德为先的用人标准,按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,以提高领导水平和践行科学发展能力为核心,以县处级以上领导干部为重点,建设一支高素质党政人才队伍。到2020年,具有大学本科及以上学历的占党政人才队伍的80%,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量从严控制。
2、企业经营管理人才队伍
根据产业结构优化升级和企业改革发展的需要,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,加强企业经营管理人员教育培训和实践锻炼,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化,培养造就一支高素质的企业经营管理人才队伍。到2015年,全市企业经营管理人才总量达到0.8万人;到2020年,企业经营管理人才总量达到1万人。
3、专业技术人才队伍
以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,加快专业技术人才知识更新,建设一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年,全市专业技术人才总量达到1.2万人;到2020年达到1.5万人,高、中、初级专业技术人才比例达到1︰4︰5。
4、高技能人才队伍
适应加快推进新型特色工业化和产业结构优化升级的需要,有重点地组织实施高技能人才培训和基础开发项目,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,建设一支数量充足、结构合理、技艺较高的高技能人才队伍。到2015年,全市技能人才总量达到1.4万人,其中高技能人才占28%;到2020年,技能人才总量达到1.7万人,其中高技能人才占30%。
5、农牧区实用人才队伍
围绕社会主义新农村建设和发展现代农牧业、繁荣农牧区经济的需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农牧区实用人才带头人和生产经营型人才、技术推广人才为重点,着力建设一支适应拉萨农牧区经济社会发展需要的农牧区实用人才队伍。到2015年,全市农牧区实用人才达到2.2万人;2020年,达到3万人,每个行政村主要特色产业有1—2名示范带动能力强的带头人。
6、社会工作人才队伍
适应城市社区发展和建设和谐拉萨的需要,推进公益类社会组织和社会工作公益性民间组织建设,在社区建设、社会福利、社会救助、生活服务等领域积极开发、合理设置人才岗位,加快培养一支专兼职结合的社会工作人才队伍。到2015年,全市社会工作人才达到0.12万人;2020年,达到0.2万人左右。
三、主要保障措施
(一)完善人才管理服务新体制,不断优化人才发展环境
1、完善党管人才领导体制。坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立健全党委联系专家、重大决策专家咨询、人才激励表彰等制度,提高党管人才工作水平。建立党委、政府人才工作目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立健全市、县(区)两级人才工作定期例会和年查年报、专项督查等制度。编制并及时更新拉萨人才地图和人才需求目录,建立拉萨人才资源年度统计调查和定期发布制度。
2、创新人才管理服务方式。创新人才工作模式,推进人才“集群化”、“一体化”、“项目化”发展。即,加大政策和资金支持力度,吸引区内外企业落户拉萨,通过“一区三园”等产业集群的升级转型带动,实现人才集群化发展;加快区直、中直单位与拉萨以及城区与郊区的人才交流融合,实现人才一体化发展;对人才引进、培训、交流等实行项目化运作管理,实现人才项目化发展。同时,分类推进事业单位人事制度改革,完善国有企业领导人员管理体制,充分发挥人力资源和社会保障部门在人力资源开发、就业、收入分配制度改革、人力资源市场建设、社会保障等方面的职能作用。
3、不断优化人才发展环境。加强就业技能培训和创业服务指导,制定科研机构和科技人员创办科技型企业的激励保障办法。完善支持人才创业的金融政策,加大税收优惠、财政贴息力度,为各类人才创业提供优惠的融资环境。积极探索渗透人文关怀的留人之道,加强沟通,增进理解,使爱才、重才、容才、护才的思想深入人心,营造民主、自由、开放、和谐的社会环境,最大限度地满足各类人才身心健康的需求和交流、学习、娱乐等社会需求,为人才创造安全、舒适的工作生活环境。
(二)构建人才培养开发新格局,提升人才队伍整体素质
1、完善人才教育培养体系。把社会主义核心价值体系教育贯穿于人才培养开发全过程,不断提高各类人才的思想道德水平。以提高思想政治素质、业务能力和创新能力为核心,注重培养应用型人才,突出培养创新型人才。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用,全面发展各级各类教育,完善现代国民教育、继续教育和终身教育体系。深化教育改革、促进教育公平、提高教育质量,全面推进素质教育。以师资骨干人才为重点,切实加强教师队伍建设。积极推进拉萨师专发展,加强特色学科和优势专业,提高拉萨高等教育发展水平;建设拉萨中等职业学校,大力发展职业技术教育,统筹职业教育与普通高中教育协调发展,培养大批实用型人才和高素质的劳动者。统筹在职人员继续教育,分类制定在职人员继续教育办法,构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。
2、深化干部教育培训改革。抓紧制订出台深化干部教育培训改革的办法,以体制机制改革为重点,以提高培训质量为主线,建立健全注重实效、富有特色、充满活力的干部教育培训体系,不断提高干部教育培训工作的针对性、实效性、创造性和科学化水平,为全市中心任务服务、为改革发展稳定服务、为干部健康成长服务。全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质这一战略任务,努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。
3、注重人才基层实践锻炼。加大干部交流力度,畅通干部交流渠道。注重在基层和实践中发现、培养、造就人才,形成干部到基层去、人才从一线来的良性循环机制。推进乡镇机构改革,完善基层岗位设置,努力促进人岗相宜,提高人才使用效果。深入实施“基层党组织带头人培养工程”,选好配强乡(镇、街道)、村(社区)党组织书记。做好“三支一扶”高校毕业生、大学生“村官”和大学生志愿服务工作,引导和鼓励高校毕业生到农牧区基层创业就业,并给予一定扶持。对在农牧区、高海拔、艰苦偏远地方基层工作的优秀骨干人才,在工资待遇、职务晋升、职称评定等方面给予适当倾斜。加强基层基础设施建设,改善农牧区基层人才的工作和生活条件,稳定农牧区基层人才队伍。
(三)开创人才发现使用新局面,盘活用好人才存量资源
1、不断深化党政领导干部选拔任用体制改革。坚持民主、公开、竞争、择优方针,坚持科学化、民主化、制度化方向,不断推进干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,深入整治用人上的不正之风,进一步完善干部德才考察标准,积极建立完善干部选拔任用提名制、民主推荐制、职位聘任制等办法。加大竞争性选拔干部工作力度,强化政治标准,突出岗位特点,注重能力实绩,完善程序方法,改进考试测评,提高竞争性选拔干部工作的质量。
2、进一步健全人才考核评价和激励保障机制。完善体现科学发展观和正确政绩观的党政领导干部综合考核评价指标体系。建立在重大科研、工程项目实施、急难险重工作和应急处理突发事件中发现、识别人才的办法。深化职称制度改革,制定以实绩为导向,体现不同层次、行业、职位特点的专业技术职务评价标准。研究探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法,创新分配激励机制。坚持精神奖励和物质奖励相结合,从2011年开始,每两年评选表彰一次优秀人才和创新成果、创业项目。建立政府荣誉制度,设立市级特殊津贴。加快福利制度改革,不断改善各类人才的生活待遇。落实村干部“一定三有”政策,建立村干部基本报酬、业绩考核奖励和村党支部书记定期体检制度,提高村党支部书记和其他村干部的待遇。
3、支持非公有制经济和新社会组织人才发展。对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才,坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织和新社会组织人才开发纳入各级人才发展规划体系,平等享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策。认真落实非公有制企业招用属国家计划内招收拉萨市应届毕业生优惠政策。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放。政府开展人才宣传、表彰、奖励等活动,非公有制经济基础组织和新社会组织人才平等参与。通过加强舆论宣传,树立先进典型,实行政府奖励等办法,提高公众对民营企业家群体的认同感,增强民营企业家荣誉感和社会责任感。
(四)探索人才流动引进新机制,促进人才资源优化配置
1、注重人才需求预测导向。着眼科学发展、跨越式发展和长治久安大局,围绕重点领域发展迫切需要,建立科学合理的人才统计指标体系,定期开展深入细致的人才需求调研,摸清人才家底,为做好人才工作提供科学依据。尊重用人单位的自主权,注重人才引进需求导向,科学制定人才引进计划。通过科学合理的人才引进和流动,有针对性地吸引、调配和补充急需紧缺人才和重点人才,实现人才素质结构、专业结构、区域结构、层级结构与经济社会发展结构相一致,更好地促进人才结构与经济社会发展相协调。完善人才市场供求信息查询制度,定期收集和发布人才需求预测报告和高层次人才需求信息。加强对中长期人才需求结构变化的预测分析,并建立相关动态机制,加快人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布,发挥人才队伍整体功能。
2、完善人才引进工作机制。确立适应经济社会跨越式发展需要的人才引进标准和重点领域,拓宽人才引进渠道、创新人才引进办法、完善相关配套措施,尽快研究制订人才引进的相关政策措施。开辟急需紧缺人才“绿色通道”,妥善解决身份、待遇、生活等问题。对其他地方前来拉萨投资、兴企、办厂的优秀人才,在其落户、医疗保险、子女入学等方面给予特殊优惠政策。建立引进人才关爱机制,健全引进人才使用办法,为引进人才创造良好的工作、生活和学习环境。通过个别谈话、走访慰问、召开座谈会等形式,畅通联系服务引进人才的渠道。实行人才流失责任追究制度,将引进人才流失纳入各级党政部门和组织人事部门年度考核指标体系。创新人才引进办法,定期举办人才招聘会。鼓励企业、差额拨款和自收自支事业单位根据工作需要招聘具有本科以上学历的专业技术人才。完善“拉萨人才网”,建立发布人才需求信息、传播人才工作政策、宣传拉萨人才工作的网络平台。
3、探索人才柔性流动机制。建立健全人才柔性流动和区域合作机制,鼓励区内外各类优秀人才特别是高层次人才通过兼职、咨询、讲学和合作研究、项目引进、投资办企等多种方式发挥作用。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等方式灵活引进人才和智力。建设面向全区,统一开放、竞争有序的人力资源市场。有重点地建设行业学会、协会等社会组织和专业技术人才中介机构、科研中介机构,畅通专业技术人才与需求方之间相互联系的渠道,搭建专业技术人才与工业企业结合、与农村经济携手、与科研院所协作等平台。对急需紧缺的规划、建设、环保等方面的专业技术人才,县区可试行雇员制度,雇用聘期一般为1-3年,权利和义务由双方协议约定,经费纳入同级财政预算。
(五)开辟人才扶持投入新途径,搭建人才创新创业平台
1、加大政府人才工作投入。把人才工作列入财政预算,设立市级人才发展专项资金,专项用于人才引进、培养以及对作出突出贡献的人才进行奖励。县级财政也要根据实际情况,切实加大人才工作投入保障,保证对人才工作以及科技、教育、卫生、农牧等人才工作相关领域的持续优先投入。在援藏资金中,确保统筹用于智力援助资金不低于援藏资金总量的4%。积极争取自治区人才资源开发专项资金。鼓励、支持和引导企业、新经济组织、新社会组织建立人才发展基金,努力形成政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。
2、健全人才创业扶持政策。完善创业扶持资金、小额担保贷款等制度。大力开发利用智力资源,建立科研活动经费资助制度。加强产学研合作,支持科研机构、高等院校科技人员创办科技型企业,赋予优惠政策,推动科技人才向企业集聚,提高自主创新能力,促进科技成果转化和技术转移。鼓励和支持科研院所、高等院校、企业科技人员和管理人员在创新实践中成就事业,并享受相应待遇。鼓励和支持高校毕业生自主创业,鼓励和支持科研人员到科研一线创业服务。加强科技基础平台和科普基地建设,加强科技推广工作,支持能够带动农牧民致富的科技推广项目。对市属重大产业化项目关键技术岗位的人才引进费用,纳入项目成本。
3、搭建人才创新创业平台。把促进人才全面发展放在突出位置,围绕用好用活人才,制定出台人才投入保障、人才创业扶持、人才合理流动、人才公共服务和加强农牧区基层人才队伍建设等政策措施,使人才价值在使用中得到体现和提升。筑巢引凤,搭好舞台,按照人才工作项目化的理念,实行经济技术与人才资源共同开发,以优质的项目、优惠的政策、优良的服务牵引吸纳区内外优秀人才带着资金项目向拉萨集聚,充分发挥产业集群促进人才集群发展的“政策洼地”、“创业宝地”和“人才特区”作用。
四、重大人才工程
(一)“小康拉萨”社会主义新农村建设人才振兴工程
落实“城乡统筹”战略,探索符合乡村干部实际的教育培训模式、培养激励机制和扶持保障措施,不断提升农牧区党员和基层干部队伍素质。把农牧区实用人才作为社会主义新农村建设的重要力量,实施当地党组织、业务部门、技术部门、金融部门和有关企业“5+1”复合型农牧区实用人才开发计划和“能人技能”、“农村富余劳动力转移”等工程,重点扶持一批有一定基础和特色、示范带动能力较强的农牧民专业合作经济组织,不断提高农牧业组织化程度,力争使规范的合作组织成员户占拉萨农牧户的比例由现在的10%提高到50%以上。
(二)“平安拉萨”干部培养工程
切实做好寺庙管理、流动人口服务管理、基层基础工作、学校德育教育、法制宣传教育、政法队伍六个领域的人才培养、输送和使用工作。实施“科技强警”计划,加大“三侦”(刑侦、技侦、网侦)、智能交通、信息通讯和五大方言等方面专业技术人员的对口支援、岗位培养和引进力度。加强乡镇综治办、派出所、司法所和派驻法庭、检察室人员配备和培养,为2015年全市所有乡镇(街道)达到“平安乡镇(街道)”创建标准提供人才保障。
(三)“和谐拉萨”社会工作人才培养工程
围绕“十二五”时期努力把全部社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、团结文明的和谐社区建设目标,加强社区基层组织、民间组织和专业组织人才队伍建设,促进卫生、家政、商务等社区服务业人才队伍发展。注意培养选拔熟悉社会工作的人才进入各级特别是基层领导班子。依托对口支援渠道,广泛开展社区结对,引进借鉴内地在社区管理方面的相关人才、管理办法和成熟经验。建立社会工作培训实践基地,面向城乡基层党组织、群团组织、村(居)民自治组织成员开展社会工作知识培训宣传,提高其专业素质、工作水平和社会工作知识普及度。
(四)“生态拉萨”首府城市建设人才培养工程
围绕首府城市高起点规划、高标准建设、高水平管理的发展目标,努力培养造就一支城乡规划、建设和管理人才队伍。做好住建、交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设方面相关专业技术人员继续教育。围绕不断提升首府城市服务功能和集聚辐射带动作用,在全区率先重点扶持建设一支保险、商贸、物流、信息、房地产信息化管理等现代服务业人才队伍。围绕实施“绿色拉萨”工程、“碧水蓝天”工程和“太阳城”建设计划,为建设首府城市生态安全屏障提供人才支持,通过“人才+项目”模式,加快以太阳能光电、光热、光暖开发为主的招才引智和招商引资。
(五)基层急需紧缺人才支持工程
着眼于解决基层特别是艰苦边远地区人才匮乏问题,抓紧制订鼓励引导各类人才“下得去”、“留得住”、“用得好”的政策措施。实施“一村(社区)一名大学生”计划,每年考录一批优秀高校毕业生到村任职,到2020年在全区率先实现一村(社区)一名大学生。培养造就一批医学骨干人才,大力推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,鼓励支持甲级以上医院医疗工作者投身基层开展公共医疗服务、挂职、带培等工作。组建“优秀专业技术人员服务团”,组织引导农牧、卫生、科技等方面的优秀专业技术人员到基层开展技术服务。继续做好农牧科技特派员工作。
(六)特色优势产业人才培养工程
围绕发展现代农牧业,重点培养扶持一批农牧产业开发、现代设施农业和市场推广营销人才;围绕发展特色工业,重点培养扶持一批优势矿产采掘、绿色食(饮)品开发、藏医藏药产业化经营、建筑建材业、民族手工业人才,加快以“一区三园”为重点的园区管理人才培养和经济技术开发人才、企业经营管理人才、现代城市服务人才培养;围绕发展旅游业,重点培养、扶持和引进一批旅游开发、管理和服务人才,加大旅游从业人员在餐饮服务、导游讲解、经营管理等方面的培训力度;围绕发展商贸流通业,加快现代生产性服务人才的培养引进力度;围绕品牌建设和质量兴市目标,开展知名企业、知名产品、知名企业家评选宣传活动,为有资质、有条件、有潜力的企业开展专业技术人才培训,不断提高企业创建品牌和运作品牌的能力水平。
(七)宣传文化系统“五个一批”人才培养工程
着眼于更好地推动宣传思想文化工作,进一步提高拉萨文化软实力,重点培养一批全面掌握马克思主义立场、观点、方法,联系西藏和拉萨实际的社会科学工作者;一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的优秀记者、优秀编辑、优秀编创人员、优秀主持人;一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强,懂经营、会管理的文化事业经营管理人才;一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、德艺双馨的作家、艺术家;一批代表民族民间文化传统,掌握特殊技术、技艺、技能的非物质文化遗产保护与传承人。对承担重大课题、重点项目、重要演出和开展创作研究、展演交流、出版专著等活动的“五个一批”人才给予重点扶持和经费资助。
(八)教育人才“115”培养工程
适应拉萨教育改革发展需要,通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,重点培育和造就一批师德高尚、业务精湛、学识渊博、业绩出众、成果显著并能起到引领和示范作用的优秀名校长、名教师,全面提升拉萨校长、教师创新能力和整体素质。到2020年,培养10名自治区级名校长,100名自治区级特级教师、名教师、学科带头人,500名自治区级、市级骨干教师。
(九)智力援助拓展工程
用足用活用好分片负责、对口支援、定期轮换的特殊优惠政策,更加注重人才援助,形成总量提高、结构合理的对口支援新格局;更加注重智力输送,形成领域拓宽、形式多样的对口支援新体系;更加注重机制建设,形成资源对接、合作开发的对口支援新机制。切实加大“请进来”和“走出去”工作力度,每年选派一批骨干人才深化培训,引进一批成熟适用智力成果,实施一批人才工作基础工程,形成干部援助、经济援助与智力援助整体推进、协调开展的新格局。
(十)拔尖人才培养工程
立足未来十年相对充足的人才培养周期,努力培养一批拔尖人才。着眼于党的事业后继有人,通过完善后备干部培养管理体系,着力培养一批优秀党政干部;着眼于提高人才队伍素质,通过组织推荐、个人自荐、考试筛选等措施,送校培养一批学科带头人;着眼于推动重点行业发展,大力实施专业技术人员继续教育培训工程,培养一批能够长期服务拉萨的拔尖专业技术人才;着眼于适应拉萨产业发展,重点培养一批拔尖乡土人才、技能人才和企业经营管理人才。同时,按照“及早选苗、重点扶持、跟踪培养”的要求,加强对各类青年人才的跟踪培养,拓宽举荐青年人才的有效途径,促进更多的优秀青年人才出成果、担重任。
五、组织和实施
(一)加强组织领导。市人才工作协调小组负责本规划纲要的组织实施、统筹协调和宏观指导。制定规划纲要的实施细则和重大人才工程的实施办法,分解细化目标任务。各县(区)、各部门按照责任分工,制定计划,贯彻落实。
(二)建立健全人才发展规划体系。各县(区)、各部门要根据经济社会发展目标,结合本规划纲要,编制本县(区)、本行业的人才发展规划,注重配套衔接,形成统一完善的全市人才发展规划体系。
(三)建立规划纲要实施情况的监测、评估、考核机制。制定规划纲要实施情况的监控指标体系,组织开展中期评估,建立规划纲要实施情况的定期报告制度和考核制度,确保规划纲要落实到位。
(四)加强人才工作基础性建设。开展人才工作战略性研究,积极探索符合我市经济社会发展特点的人才资源开发规律。强化人才统计工作,建立健全人才资源统计和定期发布制度。推进人才信息化建设,完善人才信息网络和数据库。加强人才工作队伍建设,加大培训力度,提高人才工作队伍的政治和业务素质。
(五)营造有利于规划实施的良好舆论氛围与社会环境。广泛宣传本规划纲要的重大意义、目标任务以及重大举措,宣传培养和使用人才的成功经验、典型案例,特别是加大对杰出人才的宣传力度,进一步营造全社会关心、支持人才发展的社会氛围和环境。
发布时间:2011-5-20 10:58:41  信息来源:拉萨市委组织部    查 看:5872
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